ANALYSIS EXECUTION OF REGIONAL PROGRAM "INTEGRATED COUNTER DRUG ABUSEAND ILLICIT 2007-2010 " AND ITS IMPACT ON THE DRUG SITUATION IN VORONEZH

Full Text

Актуальность. Необходимость принятия и последующей реализации областной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007-2010 годы» вызвана тем, что ситуация в Воронежской области характеризуется неуклонным расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотических средств и связанных с этим: - ростом зарегистрированной преступности в сфере оборота наркотических средств; -ухудшением демографических, социальных и экономических показателей; -снижением уровня здоровья населения. Цель и задачи исследования: В статье поставлена цель проанализировать качество исполнения областной целевой программы, задачами являются расчеты количественных характеристик, процентов исполнения основных мероприятий и достижения целевых индикаторов. Материалы и методы исследования. В соответствие с Постановлением Воронежской областной Думы от 22 декабря 2006 г. N 698-IV-ОД ” Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007-2010 годы" (проект N 137-4-ПП)" (с изменениями от 19 декабря 2007 г., 29 апреля 2010 г.) определен общий объем финансирования программы 37,1001 млн. рублей (средства областного бюджета), в том числе по годам: - 2007 год - 11,2570 млн. рублей; - 2008 год - 11,2955 млн. рублей; - 2009 год - 10,9486 млн. рублей; - 2010 год - 3,5990 млн. рублей. За 2007 г. фактически профинансировано - 11257,0 тыс.руб. (100% от запланированного).Мероприятие 1: «Развитие стационарной, материально-технической и диагностической базы областной наркологической службы» (исполнители главное управление здравоохранения и управление федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Воронежской области). Фактически профинансировано - 8072,4 тыс. руб.(97,8% от запланированного). На выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции реабилитационного отделения на 25 коек для реабилитации больных наркоманией в с. Богданово Рамонского района, предпроектные работы, работы первого этапа проектирования наркологического стационара на 200 коек направлено финансирование - 4802,7 тыс.руб., что составило 93,1 % от предусмотренного годового объема финансирования. Объемы строительно-монтажных и проектных работ, запланированные на 2007 год, выполнены в полном объеме. На обеспечение деятельности химико-токсикологической лаборатории ГУЗ «Воронежский областной наркологический диспансер» по диагностике употребления наркотиков профинансировано 777,2 тыс.руб. (103% от запланированного, за счет кредиторской задолженности в счет выполнения аналогичных мероприятий 2006 года). Приобретены тест-системы и вспомогательные материалы для тонкослойной и газовой хроматографии. Проведено 28731 исследований на наркотические вещества. В течение 2007 года химико-токсикологическая лаборатория областного наркологического диспансера в полном объеме была обеспечена расходными материалами и выполнила все заявки правоохранительных органов и лечебно-диагностических подразделений диспансера, государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждений. Для управления федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Воронежской области финансирование на сумму 2492,5 тыс. руб.(106% от запланированного за счет кредиторской задолженности в счет выполнения аналогичных мероприятий 2006 год) направлено на приобретение оборудования и прокладку волоконно-оптических кабелей. В результате реализации мероприятия в 2007 году достигнуто повышение уровня выявления наркопреступлений на 28,94% в сравнении с 2006г., на 22,43% возросло количество уголовных дел направленных в суд по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков, на 20% снижен показатель доступности наркотических средств и психотропных веществ в целях незаконного потребления. Мероприятие 2: «Проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений» (исполнитель - управление федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Воронежской области) Профинансировано - 1017,0 тыс.руб. (116% от запланированного - в связи с оплатой кредиторской задолженности по аналогичному мероприятию областной целевой программы 2006года). Реализация мероприятия обеспечила проведение более 500 различных антинаркотических мероприятий, направленных на профилактику наркомании в образовательных учреждениях для учащихся, педагогов и родителей, в детских оздоровительных лагерях; мероприятия в «группах риска» - среди призывников на военную службу, курсантов военных училищ, воспитанников колонии для несовершеннолетних правонарушителей. В результате реализации данного мероприятия удалось увеличить количество подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, участвующих в профилактических антинаркотических мероприятиях, по сравнению с 2006 годом на 50%. Мероприятие 3: «Профилактика наркомании среди детей и подростков» (Исполнитель - главное управление образования) Фактически профинансировано 420 тыс.руб. (98% от запланированного). Денежные средства направлены: - на проведение мониторинга по оценке факторов риска влияющих на уровень наркотизации среди учащихся и мониторинга по оценке эффективности работы по профилактике злоупотребления ПАВ среди учащихся общеобразовательных школ; - проведено анкетирование 2200 учащихся 8-11 классов общеобразовательных школ; -на повышение профессиональной компетенции специалистов общеобразовательных учреждений - проведен областной семинар - тренинг для 40 педагогов-психологов, использующих в своей работе реабилитационное и диагностическое оборудование; -издано 800 экземпляров методического пособия «Психологические программы занятий с детьми и подростками по профилактике зависимостей от психоактивных веществ»; - проведение областной акции «Будущее без наркотиков». Доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические антинаркотические мероприятия по отношению к общей численности данной категории в 2007 году увеличилась на 32%. Мероприятие 4: «Оснащение медицинских частей и здравпунктов управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области комплектами тест-систем экспресс-диагностики для предварительного обнаружения алкоголя, наркотических и психотропных веществ в биологических средах обследуемых” (Исполнитель - управление федеральной службы исполнения наказаний) Профинансировано - 111,8 тыс.руб. (100% от запланированного). Денежные средства направлены на приобретение тест-систем экспресс-диагностики. Приобретенные тест-системы экспресс-диагностики распределены по медицинским частям учреждений исполнения наказаний Воронежской области. Из общего числа содержащихся уголовно-наказуемых лиц, не состоящих на диспансерном наркологическом учете, за 2007 год зарегистрирован 61 случай употребления алкоголя, 6 случаев употребления опиатов, 14 случаев употребления каннабиноидов, что позволило на 78 человек увеличить количество заключенных привлеченных к диспансерному наблюдению, провести профилактические мероприятия в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также снизить уровень противоправных действий осужденных на 50% и обеспечить 100% диагностический контроль эффективности проводимого лечения диспансерных наркологических больных. Мероприятие 5: «Содействие пресечению преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков» (исполнитель - главное управление внутренних дел). Профинансировано - 1590,6 тыс.руб. (100% от запланированного). Денежные средства направлены на приобретение 2 легковых автомобилей, 10 автоматизированных рабочих мест эксперта-химика, 11 единиц цифровой фото-видео техники, 2 лабораторных шкафов. Это позволило минимизировать ручной труд и сэкономить рабочее время на 25 %, до 72% повысить мобильность и оперативность сотрудников и обеспечение розыскных мероприятий, провести 1574 физико-химические экспертизы (+1,5% к объему 2006 года). На 2008 год программой предусмотрено финансирование в сумме 11412,0 тыс. руб. Фактически профинансировано по всем мероприятиям 11294,0 тыс. руб. (99% от запланированного на 2008 год). Мероприятие 1: «Развитие стационарной, материально-технической и диагностической базы областной наркологической службы» (Исполнители мероприятия: главное управление здравоохранения Воронежской области и управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Воронежской области.) Фактически профинансировано 9822,0 тыс. руб. (99% от запланированного). В 2008 году на 67% (с 60 до 100) увеличилось количество раскрытых преступлений, совершенных в составе организованных преступных групп. В 2008 году ликвидировано 80 наркопритонов, кроме этого из незаконного оборота изъято 534 кг наркотических средств, в том числе 2,8 кг героина. По итогам 2008 года зарегистрировано - 847 преступлений, что на 30% меньше АППГ (1234 преступлений). Произведен капитальный ремонт и автоматизация котельной и технологического оборудования на сумму 2691,0 тыс.руб. Произведен капитальный ремонт ограждения реабилитационного отделения с. Богданово Рамонского района на сумму 3301,0 тыс.руб. Финансирование на сумму 759,0 тыс.руб. направлено на приобретение реактивов и тест-систем для обеспечения деятельности химико-токсикологической лаборатории ГУЗ «Воронежский областной наркологический диспансер» (101,2% от запланированного). Проведено 38898 исследований на наркотические вещества. В течение 2008 года химико-токсикологическая лаборатория областного наркологического диспансера в полном объеме была обеспечена расходными материалами и выполнила все заявки правоохранительных органов и лечебно-диагностических подразделений диспансера, государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждений. Мероприятие 2: «Проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений» (исполнитель мероприятия - управление федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Воронежской области). Фактически профинансировано 1050,0 тыс.руб. (100% от запланированного на 2008 год). Вовлечение в профилактические мероприятия подростков и молодежи за 12 месяцев т.г. составило 37,5 % от общего количество учащихся региона. В рамках мероприятия «Проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений» в 2008г. Управлением ФСКН России по Воронежской области была осуществлена следующая работа: на территории области за 2008 год было проведено более 500 различных профилактических мероприятий, направленных на профилактику наркомании, с участием представителей заинтересованных ведомств и организаций: наркологического диспансера, ГУВД, УФСИН, Управлений образования и здравоохранения, общественных и молодежных организаций и иных ведомств. Проведены межведомственные операции «Водитель», «Мак» и другие. Мероприятие 3: «Профилактика наркомании среди детей и подростков» (исполнитель мероприятия - главное управление образования Воронежской области). Фактически профинансировано 319,0 тыс.руб. (98% от запланированного), Средства направлены: - на проведение мониторинга по оценке уровня наркотизации среди учащихся общеобразовательных школ. - на проведение областного семинара-тренинга «Психолого-педагогическая профилактика как приоритетное направление в борьбе со злоупотреблением наркотиками среди детей и подростков». - на проведение анкетирования 2200 учащихся 8-11 классов общеобразовательных школ в 10 районах области и г. Воронеже. - на проведение семинара-тренинга по теме: «Организация системы профилактической работы с детьми и подростками в образовательных учреждениях». В семинаре приняли участие 35 педагогов-психолгов. - на проведение областной акции «Будущее без наркотиков» в Среднеикорецкой школе Лискинского района Воронежской области. Мероприятие 4: «Оснащение медицинских частей и здравпунктов управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области комплектами тест-систем экспресс-диагностики для предварительного обнаружения алкоголя, наркотических и психотропных веществ в биологических средах обследуемых» (исполнитель мероприятия - управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области). Фактически профинансировано 103,0 тыс.руб. (92,2% от запланированного). Приобретены тест-системы экспресс диагностики алкоголя, наркотических и психотропных веществ в биологических средах обследуемых для Управления Федеральной службы исполнения наказаний. Это позволило снизить уровень противоправных действий со стороны осужденных, в среднем, на 50%, обеспечить 100% диагностический контроль эффективности проводимого лечения диспансерных наркологических больных. В 2009году профинансировано 10949,0 тыс.руб. (100% от запланированного). Мероприятие 1: «Развитие стационарной, материально-технической и диагностической базы областной наркологической службы» (исполнители -департамент здравоохранения и управления федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Воронежской области) Профинансировано - 7310,0тыс. руб.(100% от запланированного). Для ГУЗ ВОНД получены реактивы для обеспечения деятельности химико-токсикологической лаборатории на сумму 1832,0 тыс.руб. Сотрудниками химико-токсикологической лаборатории ГУЗ ВОНД было проведено 13099 химико-токсикологических исследований на наркотические и психотропные вещества, из них 2997 исследований с положительным результатом на опиаты, 2170 исследований с положительным результатом на каннабиноиды, 38 исследований с положительным результатом на амфетамин и его производные, 151 исследование с положительным результатом на производные барбитуровой кислоты, 26 исследований с положительным результатом на психотропные вещества. Освоена новая методика по определению дезоморфина, получаемого синтетическим путем из лекарственных препаратов, содержащих кодеин. Приобретен и введен в эксплуатацию аппаратно-программный комплекс «Аджилент» для анализа наркотиков на базе газового хроматографа с масс-селективным детектором с расширенным количеством наименований наркотических и психотропных веществ, стоимостью 4 200,0 тыс.руб. Управлением федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Воронежской области всего зарегистрировано 884 преступления (+4,5% по сравнению с АППГ), выявлено и пресечено 612 тяжких и особо тяжких преступлений (+8,51 по сравнению сАППГ), в том числе связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 497 (+14,25 по сравнению с АППГ). Мероприятие 2: «Проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений» (исполнитель - управление федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Воронежской области) Профинансировано 3059,0тыс. руб .(100% от запланированного). На территории области за 2009 год было проведено более 350 различных профилактических мероприятий, направленных на профилактику наркомании, с участием представителей заинтересованных ведомств и организаций: ГУЗ «Воронежского областного наркологического диспансера», ГУВД, УФСИН, департамента здравоохранения, департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области, общественных и молодежных организаций и иных ведомств. Изготовлена печатная и сувенирная продукция, средства наглядной агитации, направленные на противодействие незаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков, распространенная на безвозмездной основе в рамках проводимых профилактических мероприятий. В результате проведенной работы по организации межведомственного взаимодействия в сфере профилактики наркомании количество подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, участвующих в профилактических антинаркотических мероприятиях, составляет 39% , по отношению к общей численности указанной категории. Мероприятие 3: «Профилактика наркомании среди детей и подростков» (исполнитель - главное управление образования) Профинансировано 468,0 тыс.руб. (100% от запланированного). В рамках мероприятия были проведены: - мониторинг по оценке уровня наркотизации среди учащихся образовательных учреждений Воронежской области и оценке эффективности профилактической работы в образовательных учреждениях (148,0 тыс.руб.), в котором приняло участие 2000 учащихся 7-11 классов Воронежской области. - областная акция «будущее без наркотиков» для учащихся образовательных учреждений Воронежской области (190,0 тыс.руб.), в которой приняло участие более 5000 человек. В рамках акции были растиражированы тематические информационные буклеты, плакаты, изготовлена сувенирная продукция антинаркотического содержания. - подготовлено и издано учебно-методическое пособие «Психолого-педагогическая профилактика наркомании среди учащихся» (130,0 тыс.руб.). Доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории» составил 89%. Мероприятие 4: «Оснащение медицинских частей и здравпунктов управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области комплектами тест-систем экспресс-диагностики для предварительного обнаружения алкоголя, наркотических и психотропных веществ в биологических средах обследуемых» (исполнитель -управление федеральной службы исполнения наказаний) Запланировано финансирование - 112,0 тыс.руб. Профинансировано 112,0 тыс.руб. Получены реактивы для медицинских частей и здравпунктов управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области комплектами тест-систем экспресс-диагностики для предварительного обнаружения алкоголя, наркотических и психотропных веществ в биологических средах обследуемых. На 2010 г. объем финансирования мероприятий программы составил - 13 099,0 тыс. руб. Освоение денежных средств из областного бюджета за период с 01.01.2010 года по 31.12.2010 года составляет 13 098,5 тыс. руб (100 % от запланированного), в том числе по мероприятиям: Мероприятие 1: «Развитие стационарной, материально-технической и диагностической базы областной наркологической службы» (исполнители -департамент здравоохранения и управление федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Воронежской области). Профинансировано 11 099,5 тыс. руб (100 % от запланированного) В рамках мероприятия закуплены: - для УФСКН: средства вычислительной техники (сервер, принтер лазерный сетевой цветной, рабочая станция пользователя, колонки активные, радиосистема двойная вокальная, фотокамера , системный блок), анализатор иммуноферментный на сумму 5 000,0 тыс.руб. Это позволило повысить оперативные возможности управления по противодействию незаконному наркообороту. - для ГУЗ «ВОНД» реактивы для обеспечения деятельности химико-токсикологической лаборатории, тест-системы экспресс диагностики алкоголя, наркотических и психотропных веществ в биологических средах обследуемых на сумму 3 999,5 тыс. руб., а также анализатор иммуноферментный на сумму 2 100,0 тыс. руб. Это позволило обеспечить потребности правоохранительных органов и лечебных учреждений в определении состояний, связанных с незаконным потреблением наркотиков. Мероприятие 2: «Проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений» (исполнитель - управление федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Воронежской области). Профинансировано 1 100,0 тыс. руб (100 % от запланированного) Денежные средства направлены на проведение массовых мероприятий среди населения области, осуществление профилактической работы в области распространения и незаконного потребления наркотиков, изготовление антинаркотической рекламной и сувенирной продукции, проведение спортивных турниров и оздоровительных мероприятий среди детей и молодежи. Мероприятие 3: «Профилактика наркомании среди детей и подростков» (исполнитель - департамент образования). Профинансировано 780,0 тыс. руб (100 % от запланированного) Проведены: мониторинг по оценке наркотизации среди учащихся образовательных учреждений Воронежской области, в котором приняло участие 1700 учащихся 8-11 классов школ; обучающий семинар по профилактике подросткового алкоголизма и наркомании для педагогических работников. Подготовлено и издано учебно-методическое пособие «Психолого-педагогическая профилактика наркомании среди учащихся». Разработан дизайн и тиражирование видеоматериалов антинаркотического содержания. Приобретено компьютерное оборудование для проведения коррекционно-диагностической работы с подростками группы риска наркотизации. Реализация мероприятия «Профилактика наркомании среди детей и подростков» в 2007-2010 г.г. позволила обеспечить: - статистические данные о степени распространения наркомании в детской и подростковой среде; - оценку факторов риска употребления детьми и подростками наркотиков; - проведение обучающих семинаров для специалистов системы образования по технологиям профилактической работы; -подготовку и издание учебно-методических пособий из серии «Антинаркотическая профилактическая работа в образовательных учреждениях». Мероприятие 4: «Оснащение медицинских частей и здравпунктов управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области комплектами тест-систем экспресс-диагностики для предварительного обнаружения алкоголя, наркотических и психотропных веществ в биологических средах обследуемых» (исполнитель -управление Федеральной службы исполнения наказаний). Профинансировано 119,0 тыс. руб (100,0 % от запланированного) Приобретены тест-системы экспресс диагностики алкоголя, наркотических и психотропных веществ в биологических средах обследуемых, для постоянного контроля спецконтингента на незаконное употребление наркотиков. Таким образом, мероприятия областной целевой программы следует признать выполненными. Выводы. Проведение мероприятий по областной целевой программе позволило: - снизить риск диагностических ошибок при медицинском (наркологическом) освидетельствовании подозреваемых в употреблении психоактивных веществ и уровень противоправных действий со стороны осужденных; - обеспечить диагностический контроль эффективности проводимого лечения диспансерных наркологических больных; - получить статистические данные о степени распространения наркомании в детской и подростковой среде; - провести оценку факторов риска употребления детьми и подростками наркотиков;

About the authors

V V Harin

GUZ “Voronezh Regional Narcology Dispensary”

A Viktorovich Orlov

GUZ “Voronezh Regional Narcology Dispensary”

A N Samokhin

GUZ “Voronezh Regional Narcology Dispensary”

References